[摘要]美国的崛起得益于美国的移民，适宜的移民政策是美国保持快速发展的有力保障。 一个国家制定的任何政策都是服务于其经济、政治和社会利益的。 美国的移民政策也不例外。 在哪里、接受什么类型的移民、接受多少移民，都体现了这一总体要求。 本文试图分析美国历史发展中对待移民的态度以及移民对美国的影响，为其他国家的移民政策提供见解。 为配方提供参考。

[关键词] 美国； 移民； 移民政策

【中文图书馆分类号】K712 【文献识别码】A 【文章编号】1005-3115（2013）04-0056-02

一、建国初期犹豫不决的移民政策

美国建国初期鼓励接纳移民，但接纳的数量并不多。 这是因为各党派和不同地区在接受什么样的移民、如何安置、移民会对美国社会政治生活产生什么影响等问题上存在争论，使得政府在制定移民政策时犹豫不决。 华盛顿非常重视移民对美国发展的作用，但他理想的移民模式是：相对富裕的中产阶级带来一些既有资本又有劳动力的契约劳工，而美国只向他们提供土地。 1794年11月15日，他在给约翰·亚当斯的信中，进一步阐述了自己对移民问题的看法：“对于移民，我认为除了有用的技术工人和一些特定的、专门的人之外，没有必要鼓励整批移民（我指的是在一个地方整批安置）是否有益，作为一项政策是否合适值得怀疑。因为移民后，他们仍然保留着自己的语言、习惯、规范（或良好的习惯）。习惯）或坏习惯），但如果他们与我们的人民混在一起，他们和他们的后代就会被同化为我们的习俗、规范和法律，总之，他们很快就会成为一个民族。” ① 华盛顿的这一观点将在未来一直沿用。 在美国移民政策中，200多年过去了，它仍然是美国移民政策的基本原则。 1789年法国大革命后，大批法国移民来到美国。 他们参与美国的政治活动。 1798年一些未能抵抗英国统治的法国雅各宾派人士和来自爱尔兰的难民也来到了美国。 在联邦党人看来，这些人的到来对美国社会构成了威胁，因此必须受到法律的严厉惩罚。 1798年，联邦党人亚当斯就任总统后不到两个月，就颁布了一系列驱逐外国人和限制移民的联邦法律，包括《国籍法》、《煽动叛乱法》和《敌国外国人法》。

第一批到达北美殖民地的移民主要并不是自由移民。 从殖民时期到革命结束，有一段自由移民和强迫移民并存的时期。 从美国建国到第一次世界大战之前，基本上是一个移民相对自由的时期。 第二次世界大战期间，一方面，美国逐渐放松移民限制政策，开始转向灵活的案件处理政策； 另一方面，逐步大幅修改移民配额政策，制定难民和永久难民政策，完善和强化非法移民政策。 移民政策。 美国第三任总统托马斯·杰斐逊并不反对移民，因为他知道美国的发展取决于人口增长。 不过，他并不认为所有类型的人都适合成为美国公民，尤其是那些接受大规模移民的人。 人们对外国移民对美国社会的影响有很多担忧。 他希望从欧洲获得可以教导美国的有用人才，而不是那些无家可归、游手好闲的人。 汉密尔顿比任何人都更了解吸引移民的重要性，尤其是对美国工业发展的重要性。 1791年12月5日，他以财政部长的身份向众议院提交了具有历史意义的《制造业报告》。 报告阐述了发展美国制造业的七点，其中第四点是鼓励拥有技术专长的外国人移民美国。 汉密尔顿的建议对美国早期的移民政策产生了巨大影响，为吸引美国资本主义发展所需的劳动力和先进技术开辟了广阔的道路。

2. 入境期限限制及选择

随着国内人口的增加、经济的发展和国力的增强，美国的移民政策自1882年以来发生了重大变化，限制和排斥移民的法律相继制定。 1882年之前，国会让各州自行处理移民事务，各州可以根据自己的需要接受或拒绝移民。 1882年，联邦政府以避免接受“不受欢迎的移民”为由，采取了各种限制移民的措施。 1870年，西部22个州的会议建议联邦政府设立一个专门机构来保护移民的利益。 但波士顿、纽约等大型商业港口的商会和航运部门反对联邦政府的干预。 另一方面，美国社会日益增长的外来移民倾向，导致排外情绪日益严重，甚至演变成带有种族主义特征的排外行为。 美国虽然是一个由移民组成的国家美国移民投资政策，但种族歧视由来已久。 老移民排斥新移民，白人移民排斥有色人种移民，同化移民排斥尚未被同化的移民。 即使在所谓的自由移民时期也从未停止。

1882年5月6日，美国国会通过了第一部以种族歧视为由排斥华工的法律——《关于执行与华人有关的条约条款的法律》。 该法规定：“无论是熟练或非熟练的中国工人以及受雇于矿山的华人，10年内不得进入美国；任何非在美国出生的华裔后裔不得成为美国公民” ”。 ②该法一再延长，从1904年到1943年被称为“绝对排华时期”。 在此期间，除了毕业后保证返回中国的国际学生外，其他中国移民一律禁止入境，甚至在美国定居多年的中国人也可以随意驱逐出境。 1924年，《移民配额法》获得通过美国移民投资政策，这项法律是在美国国会防止“黄祸”的呼声中实施的。 他们继续排斥亚洲移民，同时将每年来自欧洲的移民总数从 1910 年的 35 万减少到 16.4 万。

三、二战后美国的移民政策

二战期间，由于德国和日本成为美国的敌人，这也强烈体现在移民政策上。 1940年开始，美国大幅放宽了对欧洲犹太人入境的限制，导致欧洲犹太人大量流入美国。 华人移民也放宽了。 1943年12月27日，应罗斯福的要求，美国国会废除了1882年至1913年颁布的一系列排华法。排华法废除后，美国每年对华移民配额为105个。只是象征性的，它结束了60年排斥华人的历史。 二战后，由于美国国际地位空前提高，出现了新的移民美国热潮。 从1945年底开始，美国颁布了一系列放宽移民配额的法律。 其中《战争新娘法》和《美军未婚妻法》直接反映了战争的后果。 1948年和1950年，美国两次颁布《强迫流亡法》。 根据这项法律，自1948年7月1日起两年内允许20.5万名被迫流亡者进入美国。1950年这一数字增加到41万多人。此后，接纳“难民”成为美国的一项战略政策。状态。 移民后政策的一个主要特点。 1953年上台的共和党总统艾森豪威尔采取了非配额移民政策。 在他执政的八年间，有30万无限制移民进入该国，形成了自1920年代以来的又一移民高潮。 非配额移民的对象是政治难民、逃亡者和战争孤儿，重点是“政治难民”。 1953年8月7日，美国国会应艾森豪威尔的要求通过了《难民救济法案》。 根据这项法律，美国接收了5000名因种族、宗教等原因而无法返回祖国的人。

战后美国移民政策的变化当然不仅限于难民救济法案的制定。 20世纪50年代和1960年代，美国通过了两部全面的移民法。 一是1952年的《麦卡伦-沃尔特移民和归化法案》，这是一部综合性法案，汇集了1798年至1952年颁布的200多部移民法的主要精神。该法案继续坚持移民原籍配额制度，限制了每年移民配额不限地区，但优先考虑技术移民。 该法案规定所有种族都有资格移民，但对当时来自殖民地附属国家的移民施加了更严格的限制。 该法案因扩大拒绝和驱逐外国人的范围而引起国会内外的激烈争论。 另一个是1965年约翰逊总统任期内颁布的《移民和入籍法案》，这是美国移民史上最重要、变化最大的法律。 该法废除了原来的民族配额制度，改为由国家确定配额。 它打破了美国移民法的传统模式。 亚洲取代欧洲成为主要移民地区。

4. 现代美国政府的移民政策

美国接受大量移民并不是一件好事。 历次移民潮中都出现过不少非法移民。 非法移民对美国来说是资产还是负债？ 是美国纳税人不可或缺的廉价劳动力，还是增加了他们的负担？ 这是美国政府和民众争论不休的问题。 非法移民是美国的一个特殊问题。 此类移民的数量巨大，而且还在不断增加。 美国不同利益集团对日益增多的非法移民持不同态度。 需要廉价劳动力的企业主并不主张限制非法移民入境； 工会、失业者和技术行业人士主张制定严格的法律来应对非法移民。 卡特政府采取了在一定期限内给予非法移民合法居留权的政策，同时对其他群体实行严格限制。 里根执政期间，非法移民问题更加突出。 1982年，制定有关非法移民的法律问题再次被提出。 1986年10月17日，国会参众两院通过了《移民改革和控制法案》，这是自1952年以来美国针对非法移民制定的最严厉的法律。当然，实施这项法案并不意味着美国放弃其非法移民政策。移民政策吸引外国人才。

5. 其余备注

移民丰富了美国劳动力，带来了先进技术，扩大了国内市场，丰富了美国文化，推动了美国现代化进程。 美利坚民族的主体是由移民组成的，移民又构建了美国的本体。 移民在美国独立战争中发挥了极其重要的作用，正是他们的牺牲精神赢得了美利坚合众国的成立。 在美国内战中，移民再次拯救了国家。 他们支持统一，支持林肯，并参与反奴隶制斗争。 在随后的科技革命中，无数名人给美国带来了难以估量的无形资产。

大量移民对美国来说并不完全是好事，尤其是那些非法移民。 移民与国内居民争夺就业岗位，大量失业人员带来巨大的社会问题。 这些都是美国政府多次限制移民的主要原因。 美国政府采取的相应系列移民政策构成了独立的移民法律体系，成为美国政治的一大特色。 移民法改革也成为美国政坛的热门话题。