文/新浪财经北美专栏作家魏新

从总体配额和具体操作方式来看，特朗普政府和共和党考虑的显然还不够远。 我们只能说，从经济角度来看，这个建议一半对，一半错。

特朗普的移民政策能否提振经济？

作为最大的移民国家，移民政策一直是美国最重要的政治问题之一。 上周三，特朗普总统宣布支持一项名为“改革移民法案以实现强劲经济”（RAISE）的法案。 特朗普内阁多位成员，包括司法部长塞申斯、国土安全部代理部长伊莱恩·杜克等，以及部分国会议员和移民改革团体均对该法案表示赞赏。 但随后，该法案很快在媒体和网络上引起巨大争议。 一些立法专家认为该法案在国会通过的可能性较小。 因为像许多美国公共问题一样，大多数民主党议员和一些共和党议员都明确反对。

该法案旨在将美国每年的合法移民人数减少一半，由堪萨斯州的汤姆和佐治亚州的大卫两位共和党参议员提出。 其目的有两点：一是将年度合法移民配额削减41%，主要削减基于亲属关系的移民申请。 其次川普移民新政策内容，保持基于工作技能的移民配额不变，但效仿加拿大和澳大利亚，采用择优评分制度，将配额向高技能、高工资和英语流利的移民倾斜。

该法案的支持者认为，相对移民配额过多很容易形成移民链。 也就是说，新移民一旦成为美国公民，就会继续带着国外的亲戚来美国居住。 通过亲戚来到美国的移民往往不具备较高的教育水平、工作技能和经济实力。 因此很容易陷入需要依赖政府救助的困境，拖累国家财政。 在一些州，过多的移民劳动力造成了当地就业市场的恶性竞争以及房地产市场的过度泡沫和投机。 然而，采用择优评分可以大大改善这种状况，减轻国家的财政负担。

该法案的反对者认为，虽然第一代移民缺乏技能，甚至不能说流利的英语，但他们的勤奋精神却远强于美国本土出生的工人。 他们在美国担任许多体力劳动职位，是美国许多小企业主的理想雇员。 而且他们的孩子在美国长大后，也会受到美国教育体系的培养，说一口流利的英语，具备适应社会所需的高技能，当然也会为美国经济做出贡献。 华盛顿将军、林肯总统以及现在的特朗普总统本身就是移民的后裔。 削减以家庭为基础的移民挑战了美国以家庭为中心的价值观，他们不应该支持这些价值观。

因此，这一直是学术界和民间争论不休的话题。 移民如何影响美国经济？ 如何通过规范移民政策重振美国经济？

首先，总体来说，第一代移民和在美国出生的人在职业选择方向上没有太多重叠，这对美国就业影响不大，甚至是对美国经济的有益补充。 研究员佩里在2009年的一份研究报告中指出，外地员工往往集中在需要人工和体力劳动技能的岗位或成为白领高科技人员，而本地员工则更倾向于寻求沟通和语言技能。 更高的地位。

这一点在我们的华人移民群体中体现的很明显。 改革开放前，美国华人社区大部分居住在唐人街，他们选择中餐馆和华人超市作为主要职业。 即使在经济危机期间，中餐馆也经常人手不足。 改革开放后，不少留学生进入美国中产阶级，主要从事工程和科学行业。 这些领域都是土生土长的美国人，连二代华裔移民也很少关心。

其次，低技能本土工人的就业困境和工资停滞可能更多地与劳动力市场的结构性转变有关，而不是与移民的涌入有关。 研究人员和佩里利用 2008 年的数据发现，拥有高中学历的工人和没有高中学历的工人最具替代性。 大多数在美国出生的人口都拥有第一代移民所没有的高中学历，这意味着移民对美国高中学历以下工人的就业影响较小。

低技能工人的就业压力和工资增长缓慢更有可能受到技术和全球趋势的影响。 例如，过去几十年来，制造商大力投资开发自动化技术来替代劳动力，这大大减少了对低技能工人的需求。 也有不少国际大公司通过全球资源配置，通过外包或合资等方式，将本应留在美国的工作岗位转移到其他新兴市场国家。

一些学者还发现，在低技术产业中，某些子行业仍然受到第一代移民的影响。 比如家政、园艺等服务业，这些不太可能通过高科技和全球化提高劳动生产率的行业，确实因为移民过多而降低了工资。

最后，研究数据还表明，第一代移民确实推高了他们涌入的美国城市的租金和房价，甚至增加了房价的波动性。 其实这也很容易理解。 来到美国的新移民不知道自己出生在哪里，或者是探亲访友，更喜欢居住在人口密集的东西海岸。 人来了，自然就会有住房需求，从而推高房价。 当金融危机来临时，新移民由于竞争劣势，更容易受到影响。 所以一旦失业，就必须卖掉房子来缓解财务压力，这就增加了房地产市场的波动性。

例如，2000 年，加利福尼亚州和佛罗里达州只有 15% 的居民是本地出生的，而这一比例为 40%。 因此，移民房主的房价可能比本土出生房主的房价下跌幅度更大。 2008年经济大衰退后川普移民新政策内容，移民更集中在失业率最高的行业和职业。 例如，2011年3月，建筑业失业率为18%，居各行业之首。 虽然只有6%的本地居民从事建筑行业，但外来务工人员的比例却高达10%。 根据移民房主自己的估计，2007 年至 2010 年间房价中位数下降了 34%，而本土房主的房价中位数下降了 9%。

事实上，美国仍然是一个后工业化和老龄化国家，增加移民配额比减少配额更符合其经济需求。 1980年至2005年，外国出生人口增长占美国总人口增长的30-40%。 也就是说，随着更大人口结构中的婴儿潮一代逐渐老龄化，如果没有新移民的不断增加，美国经济可能早就崩溃了，社会福利也已经破产。

鉴于其对美国的巨大影响力，美国移民政策对于增强2008年金融危机复苏的力度和可持续性发挥着至关重要的作用。 择优录取对于任何国家来说都是明智的选择。 从总体配额和具体操作方式来看，特朗普政府和共和党考虑的显然还不够远。 我们只能说，从经济角度来看，这个建议一半对，一半错。

（本文作者简介：专栏作家，曾就职于美国一家大型共同基金管理公司。）