关于社旗县水污染防治工作开展情况的调查报告

社旗县政府副县长 甘泉涛

为了进一步促进社旗县水污染防治工作的健康发展， 4月10日至15日，组织县人大、县政府、县环保局有关人员对社旗县水污染防治工作情况进行了专题调查。调查组在听取了各乡镇（街道）关于水污染防治工作情况的汇报后，先后同环保、水利、畜牧、农业、住建、等相关部门进行了座谈，并到现场进行实地察看了河道排污口治理情况、畜禽养殖场治理情况和城镇污水处理厂及生活垃圾填埋场建设运行情况，重点企业环境管理及水污染防治，广泛听取基层干部群众对水污染防治工作的意见和建议。现将调查情况报告如下：

一、水污染防治工作基本情况

近年来，县政府高度重视水污染防治工作，按照“在发展中保护，在保护中发展”的理念，连年实施“碧水工程”，组织相关部门齐抓共管，努力推动水环境质量持续改善。2017年，我县又启动“水污染防治攻坚战”，成立了张荣印县长任组长，13名县四大家任副组长，33名县直部门一把手任成员的水污染防治攻坚战领导小组，紧盯我县水污染防治领域突出问题和短板，突出多元共治、综合施策，实施全领域着眼，全方位治理，制订印发了《社旗县人民政府关于打赢水污染防治攻坚战的实施意见》、《社旗县人民政府办公室关于印发社旗县水污染防治攻坚战2项制度和5个方案的通知》，形成了水攻坚1+2+5制度体系，进一步厘清了各乡镇（街道）、各部门环境保护责任，把“党政同责、一岗双责”和“管业务必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保（三管三必须）”摆上了水污染防治“总开关”重要位置。在此基础上，先后召开联席会议4次、专项会议8次，现场会4次，有效推动了城区生活污水收集处理、环保基础设施建设、养殖污染防治等重点工作开展，保障了水环境质量稳定改善。我县2个市控出境水质监控断面——唐河出境水王岗断面和饶良河、毗河出境水东贾营断面，2017年平均达标率实现91.67%，在全市10个县中排名第2，被市政府评为2017年度水污染防治攻坚工作考核优秀单位，受到通报表彰。

（一）基础设施建设方面

社旗县生活污水处理厂扩建项目建设步伐加快，在原有每天1.5万吨处理能力基础上，投资7168万元，新增日处理能力1.5万吨，目前主体工程已建成，设备安装基本完成，即将进水运行。社旗县第二污水处理厂（产业集聚区污水处理厂），一期工程日处理能力1.5万吨，总投资8054万元，采取“BOT”模式，由武汉天源环保科技有限公司投资兴建，目前土建基本完工，设备安装到位，总工程量完成95%，预计月底前建成投运。社旗县污泥处置场项目总投资2200万元，日处理能力30吨，土建工程和设备安装正在同步进行，预计6月底前建成投运。粪便无害化处理厂土建和设备均已完成，正在调试运行。

在加快县城环保基础设施建设的同时，全面启动乡镇集镇区生活污水收集处理设施建设。全县16个乡镇（街道），除中心城区“一镇两办”依托县城生活污水处理厂处理，朱集镇、李店镇分别于2011年、2015年建成外，2017年对其余11个乡镇全部下达集镇区生活污水集中收集处理设施建设任务。目前，苗店镇、陌陂镇、唐庄乡、兴隆镇、下洼镇、饶良镇6个乡镇已经进入调试或正式投入运行，桥头镇、大冯营镇、太和镇、郝寨镇、晋庄镇5个乡镇尚有部分遗留，待全部建成后新增日处理能力4600吨。

（二）内河及黑臭水体整治方面

一是全面启动内河治理。为全面治理内河污染，改善人居环境，按照循序渐进、治理一段达标一段的原则，将横跨城区的潘河、赵河2条主河流以及泥河、帆游渠、干沟河3条支流，逐年列入治理计划。二是强化城控区生活污水排污口整治。对赵河、潘河、帆游渠、干沟河等排污口进行了截污治理，并在干沟河临潘河处设置了截污坝，共计投资1125万元，完成截流管道7500米，目前上述排污口污水已全部排入污水管网。三是加快推进污水管网建设。近年来，城控区累计完成投资2.3亿元，建设污水管网130公里。古城区新华路、古城墙双侧6米路、兴隆路、红旗路东段等新修道路全部实行雨污分流，其他未改造路段全部设置污水收集口，污水全部收集至污水管网内。新城区华山路、重庆路、黄山路、长兴路等23条新建道路已全部实行雨污分流，工业大道、西安大道、赊店路、北京路、建设路等15条道路先后改造建设污水管道20公里。其中，2017年建成包含毛庄桥导虹吸在内的污水管道20公里。四是加快潘河橡胶坝及上下游河道整治工程建设。潘河橡胶坝预计今年6月底前建成蓄水；潘河县城五香环庄至周庄段河道治理工程，于2017年3月完成招投标并开工建设，现已完成建设任务50%，预计年底前完工。

（三）畜禽养殖污染治理方面

一是为规范畜禽养殖业发展，以县政府名义印发了《社旗县畜禽养殖禁养区限养区划定调整方案》，将集中式生活饮用水源保护区周边、河流沿岸两侧、人口集中区域划定为畜禽养殖禁养区，将所有禁止养殖区域周边、主要交通干线两侧、水库周边区域划定为限养区。二是依法搬迁、取缔禁养区内养殖场户。对清查出的71家禁养区内畜禽规模养殖场(户)， 2016年关停50家，2017年关停21家。三是积极开展畜禽粪污环境治理工作，通过修建粪污处理设施，粪便堆放场做防渗漏处理，污水采用化粪池发酵处理等方式，进行标准化改造。到目前，全县落实养殖粪污配套处理设施的养殖场户达到793个，占规模养殖场户总数的52.7%，粪尿排放量405.3万吨，占畜禽粪尿排放总量的65.8%，畜禽养殖污染的严重态势得到了初步遏制。

（四）农村环境综合整治方面

编制完成农村环境综合整治方案，制定年度整治计划，2017年对赵河街道等8个乡镇（街道）8个行政村下达农村环境综合整治任务，指导创建试点村全面加强生活污水和垃圾处理，治理养殖污染，防治农业面源污染，完善污水管网配套，改善人居环境。2017年底前，8个行政村的农村环境综合整治任务已全部完成。

（五）河长制工作方面

印发了《社旗县全面推行河长制工作方案》，制定了《社旗县河长制工作制度》，组建了“河长制”办公室，建立了社旗县河长制工作县级督察制度，设立县、乡镇（街道）、村（社区）三级河长，配备河道警员、巡查员和保洁员，设置河长公示牌190块，对全县14条河流（含2条内河）建立“一河一档”，制定“一河一策”治理方案。在全面推进“河长制”工作中，印发了《开展清洁河道专项行动和专项联合执法检查的通知》，逐步推开以清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为为重点的“清河行动”，已集中打捞处理河面漂浮物2吨，清除河中障碍物120处，清理河岸垃圾3.5吨。

二、主要做法

一是强化组织领导。组建了高规格的水污染防治攻坚工作领导小组，制定切实可行的总体工作方案、建立水污染防治攻坚战“1+2+5”制度体系，出台了环境污染防治攻坚战联席会议制度，形成了攻坚战“1+2 +各个专班+联席会议”指挥体系。县政府主要领导经常性亲自安排部署，县政府相关领导结合分工抓战线，组织水攻坚战各分支机构、各乡镇、各部门齐抓共管，促进了我县水污染工作的全面加强，推动了水环境质量持续稳定改善。

二是坚持多元共治。结合形势发展，立足全方位着眼，全领域治理，将城镇环保基础设施建设、内河治理和黑臭水体治理、畜禽养殖污染治理、工业污染治理、地下水污染防治、农村环境综合整治、饮用水源保护、农业面源污染治理等工作全部纳入水污染防治工作范畴，坚持行业主管与属地管理相结合，全面发力，合力攻坚，保障水污染防治工作全面加强。

三是厘清环境保护责任。始终把“党政同责、一岗双责”和“管业务必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保（ 三管三必须）”基本要求放在“总开关”重要位置，不断强化水污染防治攻坚战各分支机构的牵头责任、县直相关部门的行业主体监管责任、各乡镇（街道）的属地管理责任，促进各级各部门主动谋划水污染防治，自觉担当水污染防治，共同推动水环境质量稳定改善。

四是强化督查问责。制订了《社旗县水污染防治攻坚战考核奖惩制度》和《社旗县环境污染防治攻坚战督导督查实施方案》，成立了5个督查组和1个督导组。综合运用会议、督查、短信平台、通报、交办、通报批评、约谈、财政扣款、党政纪处理等各种措施传导压力，先后对21个责任单位进行通报批评，对10个责任单位实施财政扣款66万元，对2名责任人给予警告以上党政纪处理，使环境保护“一岗双责”逐步深入人心，保证了水污染防治攻坚战执行有力，各项工作压茬推进。

三、存在问题

（一）环境保护“一岗双责”有待进一步巩固

环境保护“一岗双责”制度刚刚构建，部分乡镇和部门担当意识不强，工作缺乏自觉性和系统性，环保责任落实不到位现象仍然存在，必须通过进一步强责明责问责，巩固齐抓共管，打造环保合力，提升工作标准。

（二）城控区污水直排入河现象仍很突出

按照水利部门排查结果，目前城控区规模较大的生活污水和养殖污水排污口存在47个，其中生活污水排污口35个，养殖污水排污口12个。

（三）基础设施建设欠账多，很难一步到位

污水处理厂扩建工程、第二污水处理厂项目虽然即将建成，但是已经不止一次超出市攻坚办规定时间节点要求。城控区雨污分流建设和改造任务艰巨。11个乡镇污水处理设施，还有将近一半乡镇没有正式建成；已建成乡镇，能够保持稳定运行的为数不多；绝大多数乡镇虽然建成污水处理设施，但管网不配套，需要通过逐步争取项目筹措管网建设资金。

（四）畜禽养殖污染问题尚未得到有效遏制

一是禁养区畜禽养殖场搬迁取缔不到位。虽然统计在册的71家禁养区养殖场户已完成搬迁取缔任务，但不在册的养殖场还大量存在，尚未进行搬迁取缔。

二是全县统计在册的1539家规模畜禽养殖场户中，还有接近一半未配套粪污处理设施，没有落实粪污土地消纳，畜禽粪污积存在坑塘沟渠，甚至直排入河，规模以下养殖场户直排问题更为严重。

三是部分区域集中养殖已经造成不同程度整村污染，如李店镇大李营村、潘河街道韦北店村等。

（五）河长制工作任重道远

去年的河长制工作，重在设置各级河长，明确职责。进入2018年，为贯彻落实《社旗县全面推行河长制工作方案》要求，按照省、市河长办的统一部署，要在全县开展清洁河道专项行动和专项联合执法检查。从目前现状看，全县城乡河岸垃圾、河面废弃漂浮物等问题极为突出，必须下大气力抓紧解决。同时，污水入河现象也亟待规范。

四、下步工作打算

（一）完善提升基础设施建设水平

一是抓紧抓好污水厂扩建、产业集聚区污水厂和11个乡镇污水处理设施建设的扫尾工作，确保6月底前全部建成投运，稳定发挥减作用。产业集聚区内现有企业工业废水进入县城生活污水处理厂的要全部退出，严防产生有毒有害水污染物的新建、改建、扩建企业工业废水进入县城污水处理厂。县城生活污水处理厂出水水质要达到一级A排放标准，其中总磷要达到0.2毫克/升以下。11个乡镇污水处理设施要强化收水管理，实现集镇区污水收集管网全覆盖，做到污水应收尽收。

二是全面封堵县城建成区入河生活污水排污口。组织专班，全面排查，逐个研究，逐个落实，通过封堵、维护、改造等措施，确保6月底前全部截流纳管。

三是加快县城建成区雨污分流改造及污水处理设施配套管网建设。10月底前,完成赊店镇23.05公里污水管网建设和27.378公里雨水管网建设。

（二）全面加强养殖污染治理

一是禁养区管理方面。重新组织全面排查，对禁养区规模化养殖场户，发现一起取缔一起。位于耕地范围内的养殖场，各种设施和建筑物要全部拆除，建筑垃圾清运后进行复垦，不能复垦的进行生态恢复；非耕地范围内的养殖场，养殖设施要全部拆除，其余建筑物可转化为其他对环境没有污染影响的生产、生活用途。二是限养区和适养区管理。限养区严禁新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场户，按照网格化环保监管要求，发现一起，取缔一起。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要取得相应的环评审批，并严格按环评要求建设污染防治设施，严格落实雨污分流、粪便污水资源化利用等措施。所有养殖场户必须建设粪污无害化处理设施，全部资源化利用，严禁粪污外排。11月底前，全县规模化养殖场粪污处理设施配套率达82%以上，畜禽粪便综合利用率达到68%以上。

（三）全面推行河长制

按照全面推进河长制有关要求，今年重点要抓好两个方面工作：一是排污口的全面排查整治。组织开展对未经处理且直接入河的生活污水、畜禽养殖废水、工业废水等排污口以及直接出境排污沟渠的排查整治，保障入河排污口合法、达标排放。5月底前，完成对全县未经处理且直排入河的生活污水、畜禽养殖废水、工业废水等排污口的排查； 7月底前，印发整治方案，逐个排污口制定整治计划；11月底前，完成年度整治任务。二是全面开展“清河行动”，组织对河库管理和保护范围内的厕所、生活垃圾、秸秆等进行全面排查整治，做到河岸无垃圾、无污水直排、无违建项目，河面无垃圾、无漂浮物、无农作物种植，对底泥污染严重的河道制定清淤计划，实施清淤工程时要避免二次污染。

（四）全面加强城乡集中饮用水源地保护

一是县城备用水源——唐庄乡地下水井群的保护。7月底前,完成饮用水水源保护区标识、标志和隔离防护工程建设。二是已被省政府批复的四个乡镇级集中式饮用水水源地（陌陂镇、苗店镇、太和镇、饶良镇）的保护。4月10日前，完成集中式饮用水水源地水质监测工作。今后，每个季度都要开展一次常规指标监测，第四季度要开展水质全指标分析。6月底前，完成集中式饮用水水源地保护区勘界制图工作；10月底前完成饮用水水源保护区标识、标志和隔离防护工程建设。三是开展农村饮用水水源地保护区划定工作。10月底前，对供水人口在一千人以上的农村集中式饮用水水源，按照《饮用水水源保护区划分技术规范》，科学编码并划定水源保护区；对供水人口小于一千人的饮用水水源，参照《分散式饮用水水源地环境保护指南（试行）》划定保护范围；新建农村饮用水水源要及时划定保护区或保护范围，经县政府批复后实施。

（五）强力推进农村环境综合整治

今年计划完成21个建制村的农村环境综合整治任务。具体要求是生活污水处理率达到60%以上；生活垃圾无害化处理率达到70%以上；畜禽粪便综合利用率达到70%以上；饮用水卫生合格率达到90%以上。

（六）控制种植业面源污染

开展化肥、农药使用量零增长行动，减少农业面源污染。主要河道两侧建设生态隔离带或在主要流域两岸1千米范围内加大化肥农药减量使用强度，实施有机肥替代化肥、生物或物理防治病虫害，或种植不使用化肥农药的植物。2018年11月底前，按照国家要求完成灌溉农田综合治理任务，测土配方施肥技术入户率达到81%以上，农药有效利用率达到38.5%以上。

（七）严格环境执法

加强对城镇和产业集聚区污水处理厂、涉水工业企业、规模化畜禽养殖场、加油站等涉水污染源的执法监管，特别是加大对氮磷等污染物监管力度，促进工业污染源全面达标排放。推动氮磷重点排污单位安装氮磷自动在线监控设备，并与环境保护主管部门联网。开展工业污染源排污许可证专项执法检查，按照“发放一个行业，清理一个行业”的要求，依法查处无证排污、超范围排污等行为。严厉打击非法养殖、非法采砂、非法排污行为。防止不符合国家产业政策的小制革、印染、造纸、炼焦、塑料加工、电镀、染料、农药等严重污染水环境的生产项目死灰复燃。

加强水污染防治是改善民生的一项重要工作，是各级政府义不容辞的责任，必须强力抓实抓好，并进一步坚定信心，下大决心，精准发力，扎实推进工作，坚决打好打赢水污染防治攻坚战，努力实现预期工作目标，推动我县生态文明建设再上新台阶。