根据孙中山先生的计划，广东护法政府在海南成立了独立建省筹备办公室，并将新省命名为“广南省”。

01

“阴谋”出广东

中国哪个省的土地面积最小？ 毫无疑问，那就是海南省。 海南省的土地面积只有3.54万平方公里，还没有青海省同名的海南自治州大。

由于海南面积狭小，历朝历代都曾将海南划归广东省管辖。 那么与广东并肩数百年的海南是如何脱离广东独立建省的呢？

02

从流放地到琼粤一体化

海南省是一个以热带岛屿为主的省份。 如今它象征着阳光、沙滩和大海，是旅游的好去处。

但在过去的中原人眼里，这里是瘴气之地，又与海外隔绝，不适合长期居住。 虽然中原王朝早在汉武帝时期就在海南设置郡县，但海南基本上没有汉人居住。 因此，从汉代到元代各朝代都不重视海南的开发，只将其视为流放囚犯的地方。

许多唐、宋、元时期的著名人物都被流放到海南岛。 比如唐朝的李德裕、宋朝的苏轼、元朝第八个皇帝土帖木儿，都被流放到海南。

苏轼的流放之路

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朱元璋建立明朝后，特别重视中国与南海周边国家的关系。 海南地处南海海域，是中国与南海国家交往的重要基地。 因此，朱元璋一改前朝忽视海南的做法，开始重视海南岛的建设。

朱元璋

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为了加强对海南岛的管理，朱元璋将海南岛划归以汉族为主的广东省，并对岛屿实行府、府、县三级管理体制。 其中，琼州府是岛上最高行政机构，统辖全岛。 三个州和十三个县。 从此，海南与广东相连，成为广东省最南端的地区。

仅仅改革行政区划是不够的。 海南岛的发展，还需要人才。 为了加强对海南的管理，朱元璋派出大批汉军士兵到海南。

明朝中叶，为了镇压海南岛人民起义，明政府从广西派遣大批苗族士兵前往海南镇压起义。 起义被镇压后，这些苗族士兵并没有返回广西，而是留在了海南，成为了海南岛的居民。

除了军队外，大批广东、闽商也在此时迁入海南。 明末清初，大批广东、福建平民为躲避战乱而迁往海南。

清朝中叶，为了缓解广东、福建耕地不足的问题，乾隆皇帝颁布了“开垦琼州荒地”的命令，鼓励广东、福建农民到海南耕地。 于是，大批广东、福建农民移民到海南。

据统计，明清时期有超过240万人从其他地区迁入海南。 人口的大量增加为海南的发展提供了充足的劳动力，为海南后续的发展奠定了基础。

海南岛人口密度及耕地分布

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03

海防前线与经济建设

就在大批内地汉人移民到海南岛的同时，西方殖民势力也在海南岛周边崛起。 马来西亚、菲律宾等与海南岛相隔大半个南海的地方已经成为西方国家的殖民地，西方殖民者即将将触角伸向中国。

海南被殖民地包围

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1840年，中英鸦片战争在距海南岛不远的广州沿海爆发。 经过一年多的苦战，清政府遭受惨败，被迫与英国签订《南京条约》，将香港岛割让给英国。

英国占领香港岛后，海南的地位开始变得重要。 当时，从马来西亚运往香港的货物基本上都要经过海南岛外海。 可以说，海南是马来半岛至中国香港航线的必经之路。 既然海南如此重要，英国人还有什么理由不进入海南呢？ 于是在1858年，英国强迫清政府签订《天津条约》，开放海南岛北部的琼州为通商口岸。

海南岛开办通商口岸后，大批外国人从海南岛北部的海口港进入海南岛。 外国人的进入不仅促进了海南的经济发展，也给海南带来了前所未有的挑战。

尤其是法国进入越南后，整个海南岛都受到法国坚船利炮的威胁。 1883年，两广总督张树声上书光绪皇帝，提到法国占领越南后将入侵海南，要做好海南岛的防御工作。 张树声上书光绪帝的年底，中法战争爆发，清政府很快任命主张抗战的张之洞为两广总督。

中法战争中的清朝官员

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张之洞很早就认识到海南是广东乃至整个中国的一道屏障。 一旦失去海南汉族移民广东，整个中国的安全将受到严峻挑战。 张之洞担任两广总督时，积极备战，使海南安然度过了中法战争时期的危机。

张之洞是晚清名臣，也是清代洋务运动的代表人物。

历任师、尚书、侍郎、内阁学士、山西总督、两广总督、湖广总督、两江总督、军机大臣等职，至体仁阁学士等职。 。

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虽然危机已经克服，但张之洞认为，海南海防工作不能放松。 为了加强海南的防御工作，张之洞下令铺设海南至广东、广西的海底电报线路，并在岛上各县修建电报室。 同时，增加了在海南的驻军，并从德国购买了先进的克虏伯海防炮，在海口修建了炮台。

海口炮台（作者摄）

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当然，仅仅依靠军事力量和先进武器并不能从根本上加强海南岛的防御。 张之洞认为汉族移民广东，海南岛与海外隔绝，交通不便。 一旦战争爆发，大陆的援军未必能及时提供援军。 这样的地理条件要求海南必须依靠自己的防御。

一个地区的军事建设和战争潜力必须以该地区的经济实力为基础。 因此，要想从根本上提高海南的国防水平，就必须提高海南自身的经济实力。

这是张之洞的想法和做法。 为了加强海南的经济建设，张之洞命人在海南岛上修建了12条主要道路，并利用这些道路鼓励商人到海南采矿和伐木。 这些举措极大地促进了海南经济发展，为后续海南建省规划奠定了坚实基础。

清代海南路（部分）

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04

建省计划无奈搁置

张之洞的各项政策虽然使得海南的经济得以发展，但海南的行政区划却阻碍了海南的进一步发展。 当时海南是广东省的一部分，很多建设项目都要由广东省规划，这不利于海南因地制宜的经济建设。

军事上，海南属于广东省，这使得海南的军事归广东控制。 这将严重制约海南当地驻军战时的作战部署。 因此，想要海南的经济和国防更好的发展，就必须让海南独立建省。

与海南类似，台湾当时的经济和国防发展也因为受到福建省的限制而受到影响。 1885年，清政府经过慎重考虑，将原属福建的台湾岛及其附属岛屿升格为台湾省。 这给同样是海外孤岛的海南带来了令人振奋的希望。 既然台湾可以建省，那么面积与台湾差不多的海南也可以。

1887年，海南人潘存上书朝廷，建议海南像台湾一样独立建省，以便更好地利用海南的地理优势抵御外敌。

潘存，文昌市人。

据我所知，他是历史上第一个提出设立海南省的人。

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随后，张之洞、岑春煊也上书朝廷，建议海南独立建省。 但此时的清政府正处于风雨飘摇的时期，无暇顾及张之洞、岑春煊的建议，因此建海南建省的计划就被搁置了。

张之洞去世后，另一位支持海南建省的大人物就是孙中山。 1912年9月，孙中山在北京参加广东同乡会活动。 在这次活动中，孙中山明确提出海南从广东脱离，建立一个独立的省份。

会后，孙中山与参加集会的30余名广东同胞共同向袁世凯写了《琼州改省理由书》，正式提出设立海南省的请愿书。省。 遗憾的是，由于二次革命的爆发，孙中山等人提出的海南建省的建议最终没有得到实施。

1921年，第二次护法运动爆发，孙中山回到广东，在广州就任中华民国大总统。 孙中山在担任特别大总统期间，再次提出将海南升格为独立的省级行政区。

1922年孙中山与宋庆龄在广东

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按照孙中山的计划，广东护法政府在海南设立了独立建省筹备处，并将新省命名为“广南省”。 不幸的是，由于陈炯明的叛乱，海南独立建省的计划落空。

国民政府统一中国后，要求海南建省的呼声再次高涨。 1931年，孙中山之子孙科提出将海南岛设为特区的议案。 1936年，在国民政府军事委员会担任要职的陈诚致电国民政府行政院，阐述了在海南设立特区与国防建设的关系，建议海南应立即设立特区。

孙科

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根据陈诚的建议，国民政府国家经济委员会启动了关于在海南设立特区的讨论，并制定了一些方案。 但由于抗战爆发，海南岛特区法案被搁置。

抗战时期的海口

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抗战胜利后，国民政府决定重启抗战前在海南设立特区的计划。 1947年3月24日，国民党中央第三次全体会议通过决议，设立海南特别行政区行政长官办公室。 当年4月，国民政府行政院撤销广东省政府主席琼崖职务。

1948年，国民政府立法院正式通过设立海南特别行政区的决议。 根据决议内容，国民政府将于1949年将原属广东省的海南岛与南海周边岛屿分开，设立海南特别行政区，直属国民政府行政院。

1949年1月，海南特别行政区正式成立。 海口市是海南特别行政区的首府。 这是数百年来海南首次成为独立的省级行政区。 1950年海南解放。按照新中国行政区划，撤销原海南特别行政区，所辖地区并入广东省。

解放海南岛

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05

走上改革开放的高速公路

新中国成立时，正处于冷战背景下。 根据国家战略部署，海南地处海防前沿，岛上一切建设必须以保卫国防为首要目的。 由于偏重军事建设，海南经济长期落后。

1978年党的十一届三中全会后，国家的工作重点转向经济建设，设立了深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区。 虽然海南不是首批四个经济特区之一，但国家对海南的建设仍然非常关心。 关于海南的建设，国家正在准备迈出一大步。

1983年，国家召集海南、广东官员到北京开会，讨论海南开放有关事宜。 根据这次会议精神，国家制定了《关于加快海南岛开发建设的讨论纪要》文件，决定开放海南岛。

20世纪80年代的海南

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国家要开放海南岛的消息传开后，大批外商来到海南岛考察，准备在这里办厂投资。 面对大家建设海南的热情，国家决定再给大家打一针：不仅要开放海南岛，还要将海南从广东中分离出来，单独建省，成为中国最大的经济特区并且是唯一的一个。 省级经济特区。

三亚市鹿回头风景区鸟瞰图，对比三亚市的前世今生

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但建省不是一朝一夕就能完成的，更何况建省还是一个经济特区。 需要一步一步、慢慢地进行。 首先，1984年，国家设立副省级海南行政区，为后续建省做准备。

到1987年，国家将整个海南行政区的经济建设纳入国家计划并实行单列，为后续经济特区建设奠定了基础。 也是在这一年，国家成立了海南建省筹备组。

经过海南建省筹备组近一年的努力，1988年4月26日，海南省人民政府宣布成立，海南建省工作告一段落。 从此，海南脱离广东，成为中国最年轻的省份。

建省以来，海南经济发展取得举世瞩目的成就，经济总量突破千亿元，从低收入地区跨越到中等收入地区。

经济发达、美丽的海口市

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2018年，海南建省30周年，国家宣布大力建设海南全岛自由贸易试验区。 我们有理由相信，海南的明天将会更加美好。

参考

海南社会发展史研究. 高海燕

中国行政区划通史——明代卷。 周振和 编辑

中国行政区划通史——清代卷。 周振和 编辑

中国行政区划通史——中华民国卷。 周振和 编辑

海南建省的地缘政治意义徐桂玲、司徒尚吉

海南省建立经济特区的历史进程陈克勤

改革开放过程中海南省建省和经济特区的历程及其内在特征潘南

明太祖对南海周边国家政策初探. 南秉文