理论杂志。 ． 9设置。 第235期 美国非法移民的历史、治理及启示 摘要）非法移民问题多年来一直是美国社会治理的一大难题。 针对当前非法移民大量、集中定居、贫困等情况，美国根据相关移民法律法规，加强边境防控、工作场所防控、遣返驱逐、社会政策管控等。 不断加大治理力度。 奥巴马政府2013年重启的全面移民政策改革有望为非法移民提供入籍途径。 文章编号]1002-3909(2013)09-0112-05 美国是世界上最大的移民国家，也是现代世界非法移民数量最多的国家。 据统计，截至2010年1月，居住在美国的非法移民约有1080万人，占其总人口的近4%，而且这一数字还在以平均每年30万以上的速度增长。 近年来，随着非法移民引发的一系列问题日益突出，美国加强管控非法移民的呼声日益高涨。 非法移民管理已成为美国社会治理的重要组成部分。 一、美国非法移民的历史和现状 从历史上看，1965年之前美国基本不存在非法移民问题。作为一个典型的移民国家，除了土著印第安人之外，可以说所有美国人都是非法移民。移民或移民的后裔。 美国成立初期，移民政策几乎完全开放。 移民基本上来自欧洲非法移民待遇，这奠定了美国基本种族和人口结构的基础。

1921年，出于限制欧洲以外移民的考虑，美国政府颁布了《移民配额法》，限制每年除欧洲国家外的各国移民到美国的人数。 1965年颁布《移民与国籍法》，废除了此前带有明显种族歧视的移民配额制度，代之以“有序排队”、“家庭团聚优先”的移民原则，体现了较高水平的移民政策。 放松、开放的态度。 该法案的出台吸引了大量新移民，改变了美国的移民来源结构。 拉丁美洲和亚洲取代欧洲成为美国的主要移民来源地。 然而，这也带来了棘手的非法移民新问题。 随后，随着非法移民人口逐年增加，非法移民问题在20世纪80年代后逐渐凸显。 一、入境路线及主要来源地。 美国非法移民主要通过两种途径进入美国：一是非法入境。 其中绝大多数非法越过美国和墨西哥边境，少部分从美国和加拿大边境进入美国。 非法移民约占美国非法移民总数的60%。 二是合法入境和非法停留。 有些人持有临时签证旅游、工作、学习等，但合法入境后却逾期居留，非法居留，从而成为非法移民。 大约有40%的非法移民是通过这条途径成为非法移民的。 从美国非法移民来源地看，墨西哥等拉美国家是第一大非法移民来源地，亚洲是第二大非法移民来源地。 以2010年的统计数据为例，来自拉美国家的有860万人，占非法移民总数的80%； 130万非法移民来自亚洲，占总数的11%； 50万来自欧洲和加拿大，占4%； 来自非洲等国家的有40万，占3%。

就国家而言，墨西哥一直是美国最大的非法移民来源地……来自墨西哥的非法移民占美国非法移民总数的一半以上； 2000年以后美国新增的非法移民中，62%来自墨西哥，其次是墨西哥，其次是一些中美洲国家，然后是菲律宾等亚洲国家。 中文引用的数据主要是美国国土安全部（）发布的非法移民估算报告，也参考了皮尤研究中心（）、移民研究中心等研究机构披露的数据。 墨西哥与美国之间除了经济发展和领土边界的巨大差距之外，还有墨西哥人大量移民美国的历史原因。 近代史上，美国通过战争、购买等方式将墨西哥一半以上的领土吞并给美国，包括现在的加利福尼亚州、内华达州、犹他州、亚利桑那州和新墨西哥州。 因此，墨西哥人也非常习惯在这些地方工作和生活。 家。 表1列出了2000年和2010年美国十大非法移民来源国。这十个国家的非法移民占美国非法移民总人口的86%。 2000年和2010年十大非法移民来源国 2000年20个国家的非法移民人数 按国家分列的非法移民人数： 墨西哥 480万 墨西哥 664万 萨尔瓦多 189,000 萨尔瓦多 620,000 危地马拉 144,000 危地马拉 520,000 洪都拉斯 138,000 洪都拉330,000 中国115,000 菲律宾 280,000 厄瓜多尔 108,000 印度 200,000 菲律宾 85,000 厄瓜多尔 180,000 巴西 77,000 巴西 180,000 韩国 170,000 10 韩国 55,000 中国 13 所有其他国家 121 万 所有其他国家 155 万 总计 700 万注：基于美国国土部披露的数据安全。

2.分布特征及扩散趋势。 美国非法移民分布比较集中，一般居住在边境州和大城市。 西南和南部边境地区是非法移民的传统聚集地。 中东部地区的一些大城市和农业州也是非法移民的集中地区。 与墨西哥接壤的加州（以下简称“加州”）一直是美国非法移民最集中的州。 据统计，20世纪80年代美国近50%的非法移民居住在加州。 2000年，这一数字下降至30%，2010年再次下降至24%。 但尽管如此，加州无论是从数量还是占全州人口比例来看，非法移民数量仍然位居各州之首。 西部、东南部和中西部的一些州，如得克萨斯州、佛罗里达州、纽约州等，也是非法移民的传统定居地（见表2）。 1996年和2010年居住在七个主要州的非法移民人数分别为： 加利福尼亚州 200万 加利福尼亚州 260万 德克萨斯州 70万 德克萨斯州 纽约州 54万 佛罗里达州 76万 佛罗里达州 35万 伊利诺伊州 49万 伊利诺伊州 29万 亚利桑那州 47万 新泽西州 13.5万 佐治亚州 46万 亚利桑那州 1 15,000 纽约 460,000 描述：根据美国 111 根据安全部披露的数据编写。 然而，近年来，美国非法移民的地理分布有从传统聚居地向美国各地蔓延的趋势。 随着边境州纷纷出台限制和打击非法移民的法律法规，非法移民往往会向移民政策相对宽松的州流动。

目前，美国各州都或多或少存在着非法移民，但一般只占该州总人口的一小部分，因此非法移民问题并不突出。 3． 主要构成及基本生活条件。 从年龄和性别结构看，青壮年男性是非法移民的主体。 据2010年统计，非法移民中近90%是成年人。 其中，男性占多数； 非法移民以青壮年为主，集中在30岁左右，55岁以上的非法移民只占极小部分； 18-44岁，尤其是25岁的非法移民。 ． 44岁非法移民中，男性占绝对多数（详见表3）。 从他们从事的职业来看，非法移民主要从事低技能体力劳动，可以说是美国廉价劳动力的重要来源。 以青壮年男性为主的非法移民为美国提供了丰富的廉价劳动力。 2000年以来，美国非法移民劳动力占美国总劳动力的比例一直保持在5%左右。 这正是美国非法移民的价值（详见表4）。 2010年非法移民年龄及性别结构 非法移民总数、男女年龄比例变化（比例变化（18岁以下比例 12311%% 18-24岁 12912% 8213% 4710% 25 -34岁 37835% 23037% 14832% 35-岁 28% % 45-54岁 % 59 13 % 55岁及以上 39 4% 19 3% 20 4% 总计 1079 % 注：根据美国国土安全部。

2010年，非法移民劳动力占美国劳动力的比例为20 550 3.8% 6304.3% 2007 840 5.5% 6404.4% 5.3% 200B 650 4. 4% 2009 5.1%20D4 4.6%2010 5.2%2005 740 S. O % 注：基于皮尤研究中心披露的数据。 研究表明，美国非法移民普遍受教育程度较低。 年龄在25岁至64岁之间的非法移民中有一半没有获得高中文凭。 文化素质低下，决定了大部分非法移民只能从事低技能的体力劳动。 具体来看，非法移民的就业领域集中在农业、建筑业、纺织业、畜产品加工业，以及服务业中的餐饮业、家政服务业等低技能行业。 粗略统计显示，25%的农业工作、17%的清洁工作、14%的建筑工作和12%的食品工作由非法移民占据。 低工资、高强度劳动、恶劣工作条件、接受不公平待遇是非法移民的基本工作条件。 低收入水平使非法移民成为美国贫困阶层的重要组成部分。 据统计，2007年，21%的非法移民生活在贫困线以下。 此外，由于非法移民生活在“地下”状态，被排除在各种社会福利政策之外，这进一步加剧了他们生活的贫困。

二、美国治理非法移民的依据和主要措施。 非法移民治理一直是现当代美国社会治理的一大难题。 综上所述，美国非法移民治理包括两个相互关联的方面：一是如何减少或消除新的非法移民；二是如何减少或消除新的非法移民。 第二，如何处理已经居住在该国的非法移民。 应对非法移民的措施既有涵盖上述两个方面的措施，也有专门针对后者的措施。 美国对非法移民的管理主要是通过联邦和州政府颁布的一系列移民法案和法律法规来实施的。 美国拥有世界上最复杂、最繁琐的移民法律法规。 这些法律和法规绝大多数是由联邦政府颁布的。 其中，里根政府1986年颁布的《移民改革与控制法案》和克林顿政府1996年颁布的《非法移民改革与移民责任法案》是非法移民治理史上意义最重大的法案。 地标。 《移民改革与控制法案》是美国长期收紧移民政策的开始。 该法案的初衷是消除美国的非法移民。 为此，该法案以特赦为重点，政策设计采取“胡萝卜加大棒”策略：一是对1982年之前入境的非法移民进行特赦，给予其合法身份； - 雇用非法移民的雇主将受到严厉惩罚。 该法案的实施使近300万非法移民获得了合法身份。 这种“漂白”非法移民身份的政策虽然在很大程度上解决了现有的非法移民问题，但并没有阻止新增非法移民人口的持续增加，甚至在一定程度上刺激了非法移民的出现。 移民。

这导致美国反移民情绪再度高涨。 在此背景下出台的《非法移民改革与移民责任法》，除了重申加强边境防控、驱逐非法移民、惩罚雇佣非法移民的雇主等条款外，其核心精神是对来自非法移民的移民进行限制。社会政策的视角。 凸显强烈的反移民基调。 然而，这项法案也未能改变非法移民快速增长的局面。 与此同时，一些非法移民矛盾突出的边境州相继出台了一系列移民法律法规，积极干预非法移民管理。 其中影响最大的是加州1994年制定的187号法案，该法案的主要内容是将非法移民排除在公共福利之外，从而开创了通过社会公共福利政策调整来规范非法移民的先例。 近年来，美国各州，尤其是非法移民问题严重的边境州，相继出台了一系列应对非法移民的法律法规非法移民待遇，打击非法移民呈现出愈演愈烈的趋势。 例如，2010年4月，亚利桑那州通过了一项被认为是美国打击非法移民最严厉的法律，该法律规定，警方有权审问任何他们怀疑的非法移民嫌疑人，并可以逮捕那些无法提供合法身份证件的人。 经过。 此后，阿拉巴马州、印第安纳州、南卡罗来纳州、佐治亚州、犹他州等也出台了类似的法律。 据报道，在这些严厉法律的威胁下，非法移民纷纷携家人逃离。

一般来说，无论是联邦政府颁布的移民法案，还是州政府颁布的移民法律法规，对非法移民的管理主要集中在以下几个方面：一是边境防控。 有效的边境管制是拦截非法移民的第一步，其重要性不言而喻。 为了从源头上阻断非法移民入境，联邦政府加强了边境执法，包括增加边境巡逻人员、在部分边境线上修建隔离墙等。 目前，美国和墨西哥西南边境600多英里的防护围栏已经完工。 同时，我们也会严厉打击非法偷渡外国人的行为。但是，民意调查显示，75%的人