位于亚洲东南部、中南半岛西部的缅甸，位置优越，面积广阔，有着近70万平方公里的领土，在东南亚国家中位居第二。境内5500万人口，拥有丰富的人力资源，这在同地区中，同样鲜有国家可比拟。

不过它的首都内比都，却是一个只有不到20年历史的新城。不仅深居内陆，远离海岸线，而且由于人口稀少，发展也相对缓慢。

其实早在2005年之前，缅甸的首都，是有着150多年首都历史的沿海城市仰光。和内比都相比，仰光海陆空交通发达，人口近800万，是缅甸最大最繁荣的城市。不仅位于三角洲入海口，处于亚洲通向中东的航线上，而且土地肥沃，农业生产条件相当优越。

（仰光风光）

既然仰光各个方面都要优越于内比都，缅甸政府为何要从海滨城市，迁都到闭塞荒凉的内陆去呢？

一、见证缅甸历史的仰光。

在历史上，最初的缅甸和印度一样，由各个四分五裂的土邦组成。真正成为一个统一国家，是在公元11世纪的1044年，由阿奴律陀国王将各自为政的土邦兼并为一个整体，建立起缅甸第一个政教合一的王朝——蒲甘王朝。

其后，缅甸经历了东吁王朝，贡榜王朝等。虽然饱经动荡和灾难，但主权始终在缅甸人自己手中。

大航海时代开启后，象缅甸这样的封建集权弱国，只能被动陷入被殖民的悲惨命运。从1757年开始，英国占领印度后，继续向邻近的中南半岛进军。

从1824年到1887年，英国人利用三次英缅战争，将整个缅甸变成殖民地，名为英属缅甸。

英国人深植缅甸之后，发现仰光绝佳的航线位置，是其它城市无法比拟的。因此，缅甸的都城，就从穆尔曼迁到了仰光。

相比于内陆相对崎岖的山地条件，仰光作为经济、政治中心，对于英国的殖民掠夺更有意义。

铁轨公路、医院学校，办公大楼。英国人在仰光建起了现代化的基础设施，仰光走上了向大城市目标迈进的光明道路。

从20世纪开始，英国人先进的管理和仰光的优越地理条件，使这里很快成为东南亚最耀眼的新星，30年代到60年代，缅甸经济突飞猛进，同期GDP居然是我国的两倍之多，连新加坡也来取经。那时的缅甸，是东南亚各国争相模仿的对象。

（历史上的缅甸士兵）

二、民族控制论。

二战之后，独立运动此起彼伏。1948年，缅甸脱离英国殖民统治，正式独立。首都的选址，自然也定在了仰光。

仰光不断向周边郊区扩展，迅速成为一个覆盖近600平方公里的明星城市。可是，首都城市再怎么发展，也不能摆脱安全稳定这一根本。

1962年3月，缅甸三军总参谋长奈温发动政变，成立军政府。几十年间，奈温始终作为缅甸领导人掌控大权，独裁专制死灰复燃，曾经的民主名存实亡。

奈温政府为了巩固自己的统治，推行闭关锁国，缅甸经济陷入持续衰退的泥潭。

军政府的强制性治理方式，还加剧了与各民族地方武装之间的矛盾。首都在沿海，对于控制远居内陆的割据势力，是相当不利的。时至今日，克钦、果敢、德昂等边界民族武装，和缅甸中央军之间的战斗仍然持续不断。

缅甸的政治和军事力量，大多分布于仰光沿海地带。而内陆地方武装的挑战，则不断蔓延。这让缅甸军政府，着实有鞭长莫及的难言之隐。

随着和各民族武装之间的争端日益尖锐，为了加强对各民族武装的近距离管控，迁都内陆的蓝图，逐渐浮出了水面。

（内比都风光）

三、战略安全论。

2005年11月，缅甸政府正式宣布，将国防、外交、内政、能源、农业、卫生等几乎全部政府部门，迁往中部的彬马那，并将其更名为内比都，作为缅甸的新首都。

对于缅甸选择内比都作为新首都，还一种说法。

前些年，缅甸和美国不太对付。当时的缅甸军政府担心，位于印度洋海岸线的首都仰光，既没有天然屏障又缺乏缓冲地带。一旦发生战争，首当其冲会受到外敌的打击，于国家战略安全极为不利。将首都迁往中部腹地，将更有利于战略安全防御。

十多年过去了，内比都的各项基础设施建设，仍然存在巨大缺陷。虽然缅甸政府为新首都的建设费尽心机，但效果却并不理想。产业结构单一，经济缺乏活力。面积号称是仰光九倍，但人口却只有仰光的十分之一。各国使馆也不愿前来，仍然驻守在仰光。这样的新首都相比于仰光，实在没有什么吸引力。