在所有事务文书中，计划的应用范围极广。它是一种避免盲目性、保证各项任务顺利完成的重要措施。任何一个单位，为了做好工作，使之沿着预定轨道有效推进，都要制定适合自身特点的切实可行的计划。由于工作需要，中层领导干部就经常需要用到计划、方案、打算和安排，有了科学的计划，才能做到心中有全局，工作有目标，行动有方向，才能避免盲目性和被动性，增强自觉性，促使各项工作有条不紊地进行。在计划中预先估计到今后工作可能遇见的问题和困难，并制定出措施，争取主动解决，这样就可以提高工作效率。有了计划，还便于检查，从而总结和推动工作。由此可见，计划的重要作用不容忽视。

计划的分类

计划有多种别称，如规划，纲要，要点，方案，设想，打算，安排等。它们都是根据计划目标远近、时间长短、内容详略等差异而确定的名称，虽然都属于计划的范畴，但有一定差别。

（一）规划

规划，是一种较为全面而长远的发展计划，一般适用期为五年以上，应用范围较为广泛，是对全局性工作或涉及面比较广泛的重要项目的设想，目标很大，内容较为概括。

规划是对全局或长远工作作出统筹规划及部署，以便明确方向、激发干劲、鼓舞斗志。相对于其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性和指导性的特点，因而在其内容上往往更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量真实可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的方针政策确定发展远景和总体目标，充分吸收相关意见，经过多种方案的反复比较、研究和选择，以科学的态度最终确定各项指标和措施。如《环保局关于河流治理的规划》。

（二）纲要

纲要，是指既要有远景发展设想，又具有较强的政策性、思想性、指导性的提纲式计划性文种。

它与其他计划性文种相比，突出的特点是：在时间上不像“设想”的跨度那么大，又不似“计划”“安排”的跨度那么小，多在5至10年之间；在空间上，涉及面比较大，多用于全局或某一方面重要工作的发展设计；在内容上多倾向于经济和社会发展方面，文字表述多为条款式。

和规划相同，它们都是各级领导机关根据战略方针，为实现总体目标对全局范围内的某项工作作出的总体规划，一般由级别较高的机关制定。和规划不同的是，纲要比规划更为原则和概括，一般只对工作方向、目标提出纲领式要求和指导性措施。如《教育部学习贯彻教育事业发展“十一五”规划纲要》。

（三）要点

要点，是指对某一工作计划的重点概括，是领导机关或部门以扼要的文字布置一定时期内主要工作或任务的计划。

通常在一个时期的工作计划尚未正式出台（如年初需上报的“计划”）之前，先拿出一个“工作要点”发给下级，待正式的计划出台后，“要点”的使命即告完结，所以人们也称它为“准计划”。一般以文件形式下发的计划都采用“要点”的形式。如《社区公民保持健康体重知识要点》。

（四）方案

方案，是对既定的一个时期内工作计划的具体贯彻与分解，是计划中内容最为复杂的一种。

由于一些有着某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容的构成势必要繁琐一些。

它既可以是一种针对某项工作提出的具体周密且专业性、单一性较强的工作计划，也可以是从总体上对未来某一专门事项所做的最佳选择与安排。如《哈尔滨市平房区政府机构改革实施方案》。

（五）设想、打算

设想、打算，是对未来工作的初步考虑，有待于进一步完善的非正式计划。

设想是各条战线的领导机关或个人，在提出改革的初步方案时所使用的一种公文样式。设想在严肃性、科学性和可行性方面的要求上相对低一些，因为它是为正式的规划或计划作准备，不是供上级领导审阅的，而是交与群众讨论的，不必考虑得过于周密，只要基本成形就可以，而且它在提出任务或目标时，往往只采取一些简短的论述语句。如《民政局局长谈群众生活组下一步工作打算》。

（六）安排

安排，是对某一工作作出短时间内实施过程的具体部署，是一种时间短、范围小、内容非常具体的计划，它也是计划中最为具体的一种格式。

由于其工作比较确切、单一，不做具体安排就不能达到写作目的，所以内容要写得详细一些，这样让人容易把握。如《哈尔滨市南岗区人事局2009年春节放假安排》。

计划的结构安排

由于计划的种类、范围、时限不同，具体的写作格式也有不同。一份完整的计划大体上由标题、正文和结尾（落款）三项基本内容组成。

一、标题

标题，即计划名称，拟定标题以简洁、明晰为原则，标题不宜过长，句式不宜用复杂句，应该反映出文章的主要内容。计划的标题一般有两种写作模式。

（一）公文式标题

公文式标题完整的形式是四项式，即制定机关（或适用范围）、适用时限、计划内容和文种。如《××区人事局2007年工作计划》。

这种标题还有两种变形写法。

1.使用时限与计划内容互换位置，如《2008年××卫生局防治禽流感计划》。

2.在标题中加入“关于……的”的介词结构，如《××教育局关于开展实践科学发展观的学习计划》。

3.如果是基层单位制定的适用范围很窄的计划，其标题也可省略制定机关或单位名称，将其置于文尾，即由使用时间、事由和文种三要素构成，如《2006年度业务学习计划》。

（二）双行标题（又称新闻式标题）

双行标题由主题和副题构成。例如《迈向新世纪进行新选择——东莞市开展“第二次工业革命”建立高新技术产业区的战略构想》。有时也可以省略单位名称，但在落款处要写明单位名称。

这里应该注意，如果是“征求意见稿”、“草案”或“讨论稿”，则应在标题下用括号加以标注，以表明计划内容的成熟程度。

二、正文

计划的主要内容在于正文。正文是计划的主体和核心。一般围绕“做什么、为什么、怎样做、何时完成”几个问题展开，由引言、现状分析、目的和要求、措施和步骤、执行要求几个部分组成。这部分既要写总的原则，又要写具体的要求和措施。

（一）引言（或指导思想）

引言是计划全文的总起，也是正文的前言部分，一般表明制定计划的背景、指导思想、目的和依据等，并以“特制定本计划”等字样过渡到计划下一部分，要写得简明扼要，精炼概括。

一般应交待出制定本计划的背景、依据、总体目标和指导思想。如国家的方针政策，上级的有关规定指示，当时的经济形势，本单位的实际情况、主客观条件等等，它用来引起下文。如《关于实施名牌带动战略工作意见》的引言：“为贯彻落实党的‘十六大’精神，走新型工业化道路，全面落实省委、省政府关于实施名牌带动战略的工作要求，提出2003年实施名牌带动战略的工作意见。”这段引言简洁明了，直陈此次计划的原因和依据。

（二）现状分析（或背景情况）

对现状或当前形势进行简要的分析，进一步阐明计划的意义或动因。对背景情况的介绍应着重对前段工作进行扼要总结，包括取得的成绩和经验、存在的问题等内容，文字要简洁，不可使用过多笔墨，以免冲淡主题。如果根据具体情况，当计划的执行者对前段工作状况较为熟悉时，则简略交代背景甚至不写；对依据的叙写主要是根据党和国家的有关方针政策和上级机关的有关文件、指示精神或者本地区、本单位的实际情况（包括主客观两方面情况）制定，本计划；总体目标和指导思想则应主要写明通过该份计划的制定和实施要解决什么问题，达到怎样的效果。它是制定计划的出发点和归宿点，因此这部分交代至关重要。

但不是所有的计划都要有现状分析这部分，如果是需要上级审批的计划，它的依据和理由就必须说得很充分；如果是单位、部门的例行工作安排，这部分内容可以省略。

（三）目的和要求

作为计划的主要部分，它明确指出计划要达到什么目的，完成什么任务，完成任务的具体要求有哪些，也就是回答“做什么”“做到什么程度”“什么时间做完”的问题，我们应采用简洁、准确的文字把目标的这三个要素表达出来。

（四）措施和步骤

措施和步骤是正文的主体部分，这部分内容是计划的重点和核心，也是计划执行和如期实现的保证，主要是指落实计划的策略、方法、手段和步骤，包括完成任务的阶段，人力、物力、财力安排情况，采取的各项措施（诸如动用哪些力量，排除哪些困难，创造哪些条件，采取哪些手段，通过哪种途径，怎样明确与落实责任等）。

在一些较大规模的计划里通常要制定原则性的措施，再由实施者根据实际情况制定具体的实施步骤。有的计划只有措施而不再设置步骤，有的计划则将措施和步骤都筹划好。

这个部分篇幅较长，应该分层次、分条款写作。

因此，撰写措施时应当紧紧围绕计划的目标进行阐述，做到明确、具体、条理清晰、不枝不蔓。既要写明“做什么”（即措施），又要交代清楚“怎样做”（步骤），意味着既有明确的方向，又有具体的操作规程，这样才能确保计划的顺利实施。其中在“做什么”环节中，一定要特别明确，包括具体的指标、任务、数量、质量方面的规定以及落实的时限要求等等都要交代清楚，否则势必造成执行过程中的困难，影响计划的实现。在“怎么做”环节，一定要将完成“做什么”所应采取的方法和步骤逐一写明，以便于理解和执行。此外，对计划执行落实情况的检查、评比以及奖惩制度等方面内容如有必要标注，也应予以载明。

在此部分的结构安排上，一般采用分条列项的方式，以序号标明层次，或依计划内容的主次轻重顺序，或依工作进程的时间推移顺序，将计划的措施与步骤有条不紊地加以阐述。切忌轻重倒置，主次不分，或者前后内容交叉重叠，这些都会直接影响计划目的的实现，给工作造成不应有的困难，甚至导致损失。

（五）执行要求

执行要求是计划正文的结语，它是为确保计划内容的实施而向有关单位和人员提出具有号召性的希望和要求，还包括注意事项和有关政策界限等，以激励人们为实现计划目标而努力奋斗。

这一环节要特别注意讲求针对性，即必须依据计划内容提出执行要求，不要空喊口号，抑或写些无用的套话，给人以画蛇添足之感。

三、结尾（落款）

作为计划的收束部分，既可以重申计划的总目标及重大意义，也可以补充注意事项和检查计划执行的方法，还可以表明态度和决心或发出号召，鼓舞士气。有的内容简单的计划也可不写结语。

落款是计划的重要组成部分，一般应载明两项内容：一是制定计划的机关或单位名称，要写全称，并加盖公章，以示郑重严肃；二是制定计划的日期，要具体写明××××年××月××日，用汉字或数字书写。这部分写在正文右下方第三行末尾处。如果单位名称和日期在标题中已体现出来，在这里也可以省略。要是作为文件下达给下属机构，还必须在单位名称上加盖公章，否则无效。

【本文摘编自《计划、总结、述职报告就该这么写》】